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        慈善回歸民間需更多制度支持

           2010年,是一個不尋常的年份。在回顧先前三十年完全“沒想到”的改革發展時人們常有點手足無措,而面對未來三十年的“不確定”的崛起時,又不得不深思。正是在這個關節點上,2010年,公益悄然起飛。

        慈善回歸民間

           2010年公益界一個非常重要的信號是,整個體制開始認同慈善回歸民間的訴求。雖然國家的《慈善法》仍然遲遲未出,但是地方的慈善立法開始不斷涌現。2009年底廣東省出臺了《關于進一步促進慈善公益類社會組織發展的若干規定》,引發了2010年許多慈善公益組織紛紛在廣東申請注冊。而繼江蘇省5月在全國率先出臺《慈善事業促進條例》,湖南也向地方人大提交了《慈善募捐條例》草案,在廣東省全年醞釀《慈善事業條例》的同時,深圳已經在醞釀《非營利組織法》。這些已經出臺和正在制定的法律雖然力度不同,但是在方向上都傾向于支持民間慈善事業的興起。這似乎預示著至少在地方上,體制開始認識到來自民間的慈善力量,認同慈善也是一種作為民間的事業。不但如此,2009年各地興起的政府購買服務的熱潮也標志著政府在向服務型政府轉變的過程中,需要民間公益組織的給力。上海和深圳的公益創投和公益金在全國先行,直接推動了民間的各種慈善項目的興起和非營利組織的活躍。原有的政府包辦慈善的局面正在改觀。

        在民政部2005年的《慈善事業發展綱要》出臺五年以后,慈善終于引起整個體制的重視絕非偶然,亦是形勢所迫。在改革開放過往三十年中,一方面中國經濟轉型的框架基本形成,經濟的崛起引世人矚目,而另一方面,在經濟的快速增長中,社會的變革卻相對緩慢。社會建設遠遠不能適應經濟結構的轉換,這就使得民生與社會發展議題例如貧富的兩極分化問題、教育問題、健康問題、環境問題等日積月累,改革變得復雜和挑戰重重。更令人憂慮的是,公共道德出現某些失范、社區冷漠以及大眾消費主義的盛行都是不健康的社會心理。

        正是在這個背景下,政府與民間逐漸達成共識,公益慈善即使不能成為新一輪社會改革的起點,至少可以緩和環境大災大難或者社會貧富分化所帶來的矛盾對立和沖突。2010年,從企業家陳光標的裸捐到退休老人胡明參與的月月捐,越來越多的民間人士主動參與公益慈善事業中來。而從云南抗旱的突然醒悟到玉樹地震救災的新的民間聯盟的形成,民間公益組織仍然依靠自身的行動和突破來使得慈善在民間再度興起。2010年慈善回歸民間的另一個更重要的標志是,慈善事業開始了更多的民間合作和多元發展。

        2010年,對政府壟斷慈善最醒目的挑戰聲音來自于李連杰。他在中央電視臺的訪談中公開了自己做慈善面對種種潛規則的困難和壓力。尤其是喊出了要求擁有公募權的民間公益的呼聲。當很多人認為壹基金為此真的要夭折的時候,他的聲音感動了南方。2010年12月3日具有公募性質的壹基金公益基金會在深圳注冊成立,這是國內為數不多的來自民間的公募基金會。和先前那些悄悄擁有公募資格的民間組織不同是,它的戲劇性的高調轉變展示了相關制度改革的可能性。

        雖然相關部門統計的全國慈善捐贈在2010年并未有突變式的進展,但是2010年,那些不在統計數字之內的社區公益被學術界發現。事實上,民間的做善事得福報的傳統在2010年借助互聯網、微博和手機短信等大規模復興。很多慈善直接走向社區中的貧困人群、修橋造路等。2010年最為引人矚目的捐款是曹德

        旺父子將2億人民幣捐贈給中國扶貧基金會用于云南救災。這是目前中國個人一次捐贈最大的一筆款項。曹德旺父子捐贈這筆錢同時也附加上可能是中國慈善史上最苛刻的條件,如果誤差率超過1%,扶貧基金會要給捐助人賠30倍。這個苛刻的協議使得中國扶貧基金會必須以更高的公信力和透明度來使用這筆善款。曹德旺的捐贈不但推動了中國扶貧基金會的轉型,也舉起了捐款人要求問責的大旗。對應于2009年調查發現汶川地震捐款80%流向國庫所引發的不滿,捐款人問責之風在2010年興起。

        因此,慈善如果要真正能夠回到民間,民間慈善組織就必須具備更高的公信力來承擔起捐助人的問責。2010年,重塑慈善組織的公信力成為民間公益組織的熱點,也成為慈善回歸民間的重要特點。許多民間公益組織開始告別為求生存而不擇方法的年代,關注自身的專業建設,2010年的公益界,專業人才的培養,組織的專業管理以及組織的專業項目運作都引起廣泛的關注。無論是第二屆非公募基金會論壇,還是壹基金研究院發起的京師公益論壇都將這種能力建設作為關注的重點。民間公益組織也不再只是把自己的問題捂在蓋子里,比如NGOCN將自身的財務危機加以公布和邀請外界評估,展示出民間公益組織對公信力的追求。2010年年末,《南風窗》將“重塑慈善公信力”作為主題策劃,圍繞這一主題的諸多案例和討論表達了民間公益正在走入“不僅是做好事,而且還要將好事做好”的新時代。

        呼吁多年的慈善回歸民間在2010年正是在地方的層面、從試點開始落到實處。2010年出版的《中國慈善事業藍皮書》將現代慈善定位為民間公益,F代慈善就是民間公益。慈善觀念也從2010年上半年慈善百人會鼓吹的富人慈善逐步轉變為下半年廣東全民公益論壇所主張人人參與的全民慈善,慈善不再僅僅只是富人的捐錢行為,也包括普通人捐助自己的時間、精力和服務。這些新觀念、新制度和新的理想使得2010年民間公益悄然崛起。

        民間公益的崛起

        民間公益的崛起首先表現在具有民間性質的大量非公募基金會的興起,到2010年底,中國的非公募基金會將達到1000家,很可能超過公募基金會數量。雖然全國性的基金會增長數量并不多,但是地方性基金會增長驚人。而且不但如此,非公募基金會的發展速度是驚人的。以廣東為例,2007年還是34家,到2010年已經達到154家,而其中近半數都是在2010年成立。慈善家越來越從組織直接捐助轉變到希望通過基金會來發揮杠桿效用撬動社會的慈善資源;饡呐d起最重要的意義就是讓整個公益界開始形成行業,可以吸引人才,加強管理,使得中國的草根公益組織走上專業道路。雖然基金會的專業化還有相當長的路要走,但是2010年公益界似乎從先前“就缺錢”的悲情氣氛迅速進入了一個“不差錢”的盛世氣氛中,這讓很多人都有點不太習慣。實際上,很多公益組織還沒有做好準備。

        民間公益的崛起還在于很多草根公益組織紛紛開始“洗腳上岸”,開始謀求正式注冊。尤其是社會工作機構得到政府的廣泛認可。這使得很多民間公益組織可以借殼上市。不僅如此,民間公益組織越來越開始正規的運作,借助互聯網的幫助,很多草根機構都開始能夠自主籌款、強化學習以及建設可持續團隊。而且,這種“洗腳上岸”也得到越來越多社會公益支持機構的支持。2010年,上海出現了1.5萬平方米的社會創新孵化園,用來支持民間公益組織尤其是社會企業組織?梢哉f,這些公益支持機構的出現使得民間公益組織可以更為迅速地成長。更令人欣喜的是,來自草根的公益組織也開始轉型為基金會。例如廣東麥田教育基金會是一位年收入不超過十萬的年輕人組織的麥田計劃轉型的基金會。這類操作性的基金會給民間公益組織的上岸提供了更豐富的想象。

        另一個崛起的標志是,民間公益的自主創新越來越得到社會公眾的鼓勵。2010年對于公益是評獎的一年,不但原有的壹基金典范工程、福特汽車環保獎等各種傳統獎項繼續,而且又出現了芯公益、招商局扶貧創新獎、南都銀杏計劃等各類新獎。這些獎表達了公眾對民間公益自主創新的期待和肯定。這激發了很多民間公益組織對自己項目的反思和改變。就筆者作為評委參與的眾多評比中,深切地體會到現在的項目越來越擺脫以往自上而下的施舍性的慈善觀念,而是走上助人自助的新公益理念。2010年最受矚目的評選是由*中央編譯局比較*與經濟研究中心、北京大學中國政府創新研究中心等發起的社會創新獎,結果20家機構的社會創新項目獲獎,其中大多是民間公益組織的行動?梢哉f,只有自主創新,民間公益的崛起才有了持續的基礎。

        南方或成為引擎

        2010年前,人們將南方只是看做經濟改革開放的先鋒,但是2010年種種跡象似乎表明,南方在2010年之后也要成為社會改革開放的重要引擎。

        亞運會之后的廣東在2010年12月迎來了三場公益慈善的盛典,南方華人慈善盛典強調的是富人慈善和名人慈善,中國扶貧基金會與廣東省委主辦的全民公益論壇突出的是平民慈善,全民參與,而由廣東慈善總會和南方都市報主辦的“責任中國”盛典則提出公民公益的觀念,將民間公益慈善視作社會的微觀基礎?梢哉f,雖然三者強調的重點不同,但是這三場盛典都表達著慈善回歸民間,并由民間給力的期待。

        但是,中國的公益事業已經呈現多元的趨勢。南方在2010年與其說是引領,不如說更多地是表現為:在不確定的條件下,南方的公益事業依舊生意盎然。南方依舊有生氣,這既表現在四川災后重建中,512民間救助服務中心偕同50多家NGO的依舊執著,也表現在上海二十萬市民在大火之后獻花中的覺醒,既有廣西前所未有的200多NGO人士和政府齊聚一堂的盛會,也有以拜客為代表的廣州青年公益運動的興起。其中,深圳展現出前所未有的社會改革開放的氣魄,眾多如壹基金這樣的北方孤獨的靈魂,相繼在深圳找到了歸宿。其實在壹基金之前,NPI、映綠等著名公益機構都在2010年前后在深圳開始落戶。全國的社會工作畢業生更掀起了“孔雀東南飛”的高潮。南方獨特的開放、務實、敢為人先的氣氛感染著許多公益創業家們。

        2010年之后,中國進入社會轉型的關鍵時期,夢想正是孕育在這種不確定性之中,它激勵著所有正在行動的人們。不要期待馬上能看到什么結果,讓公益再飛一會兒,夢想就能春暖花開。

        來源:21世紀經濟報道 

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